党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)中提出深化城市建设、运营、治理体制改革,加快转变城市发展方式,充分凸显了运营在城镇化下半场城市工作中的重要地位。城市运营是政府、企业和社会主体共同参与,运用政策、市场和法治手段,提升城市资源配置效率,实现城市资产增值和综合效益最大化的过程,对于推动城市高质量发展具有重要意义。此次《决定》提出深化城市运营体制改革,是践行人民城市理念的内在要求,是推动城市开发建设方式转型的现实选择,是为城市发展提供持续性现金流的重要保障,是吸引多元主体参与城市更新的重要抓手,也是盘活城市低效资产的关键举措。
深化城市运营体制改革,首先,要坚持一个中心。城市运营强调以人民为中心,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,让居民和人才“用脚投票”,在城市竞争中吸引、积蓄更多人力资本。其次,要算好“三本账”。一是“经济账”,从规划设计到运营维护要做到收支平衡;二是“资产账”,提升城市资源和要素配置效率,实现城市资产的自我滚动、积累和增值;三是“社会账”,吸引产业和创新要素,提高城市建设品质,增进社会福祉。最后,要统筹多元主体。深化城市运营体制改革是一个系统工程,需要政府、市场和社会各方的共同努力。政府提供政策支持和制度保障,市场提供资金、技术和管理经验,社会力量参与监督、反馈和共同治理,探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式。
在推进改革过程中,一是深化市场主体改革,实现城市资产高效运营和有效增值。城投公司向城市运营业务板块延伸,房地产开发企业探索“房地产 ”模式,提供高品质生产生活空间和服务。坚持建管并重、统筹协调,分类开展资产盘活利用,探索资产集中运营管理。二是增加地方自主财力,为城市运营提供持续稳定的财政资金支持。完善财政转移支付体系,提升市县财力同事权相匹配程度。研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税,授权地方在一定幅度内确定具体适用税率。合理扩大地方政府专项债券支持范围。三是构建多元化可持续的投融资机制,吸引社会资本参与城市运营。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市建设和更新改造。发挥政府投资基金的引导作用,发展耐心资本,支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。四是盘活存量和低效用地,促进城市内涵、集约、创新发展。制定专项规划,明确城市运营的目标、实施策略和重点任务。加快发展建设用地二级市场,促进土地资源要素市场流通,提高土地要素配置效率。健全土地混合开发利用相关制度和土地用途转换规则,促进土地节约集约利用。
在城市运营体制改革过程中,各类主体要携手并进,以人民需求为核心、充分发挥财政政策的引导和杠杆作用,鼓励带动社会资本参与,以市场化手段积极盘活存量资产,提升城市运营效率、品质与活力,不断推动城市高质量发展取得新成效。
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