上官方钦1,2，段志伟1,2，崔志峰3，马文略4，李骁5，王滨6，杨本涛7，刘正东8

全球应对气候变化的进程在进一步加快，碳主题贸易规则和供应链碳中和要求不断提高，绿色低碳发展已成为全球钢铁行业战略竞争的制高点，同时，国内发展新质生产力要求的提出，进一步丰富了新时代下钢铁行业绿色低碳高质量发展的内涵。在此基础上，从行业顶层设计、EPD平台建设、低碳排放钢标准制订、极致能效工程推进、低碳前沿技术研发推广等5方面总结了中国钢铁行业低碳发展实践；分析了1991—2022年中国钢铁行业碳排放的历史过程，结果表明，中国钢铁行业在过去30年间取得了明显的降碳效果；通过低碳发展路线图的分析，认为中国钢铁行业已于2010年前后进入碳排放量峰值平台期并将持续到2030年，开始步入绿色低碳发展新时代；未来若合理采用各类降碳措施，行业CO2排放量将稳步下降，2060年钢铁行业剩余CO2排放量约1亿t，需要进一步依靠CO2捕集、利用和封存（CCUS）、碳汇等手段助力钢铁行业实现“碳中和”。在此基础上，指出未来在中国钢铁行业落实“双碳”工作的进程中，产能治理与产业布局、发展全废钢电炉流程、新能源利用、颠覆性低碳技术攻关、碳管理基础能力建设等关键问题是值得引起高度关注的，并对这些问题进行了探讨分析，进而提出相应的解决措施和政策建议。

钢铁行业；新形势；碳达峰；碳中和；低碳发展路线；措施建议

中国国民经济中，钢铁行业是重要基础性产业，是实现建设现代化强国目标的重要支撑。钢铁行业碳排放总量大，降碳压力大，仅次于电力行业，占全国碳排放总量的15%～17%。然而，全球应对气候变化进程正在加快、绿色低碳发展的全球战略竞争愈加激烈、全球碳主题贸易规则和供应链碳中和要求提高、中国应对气候变化政策日趋严格等新形势使得钢铁行业低碳化发展愈发成为国际间竞相发力的关键点。

本文首先分析了中国钢铁行业推进“双碳”工作面临的新形势，并对钢铁行业推进“双碳”工作的进展做了简要梳理。基于以上分析凝练出新形势下中国钢铁行业实现“双碳”面临的若干问题，并提出相应措施和政策建议。

联合国气候变化大会（COP28）指出，未来10年直接关系到能否实现1.5 ℃温控目标。大会提出要将全球温升限制在1.5 ℃以内，2030年全球温室气体排放量比2019年减少43%，到2035年比2019年减少60%，到2050年实现净零碳排放。这些要求意味着将影响主要国家的碳减排行动。然而，目前各国现有碳减排行动与降温目标之间还有较大差距，全球应对气候变化进程将进一步加快，钢铁行业作为化石能源消耗大户，所面临的降碳减排形势也将会愈加严峻。

绿色低碳技术发展将重塑国家竞争优势，钢铁等传统高碳行业的发展规模、布局、技术等都面临深刻调整。当前世界上科技革命和产业变革正在徐徐展开，钢铁行业绿色低碳发展已成为世界主要产钢国竞争的新领域、新赛道。中国钢铁行业低碳化发展处于世界领先地位，吨钢能耗和吨钢碳排放指标不断优化，但近几年粗钢产量占全球总产量的50%以上，碳排放总量高。钢铁行业面临的降碳任务更复杂，中国将继续挖掘钢铁行业增长的新优势、新动能，确保在国际竞争中保持竞争优势。

近年来，从碳市场、碳税衍生到碳关税，国际新式碳减排政策工具层出不穷。2023年10月，全球首个“碳关税”，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式启动。2022年中国钢材出口到欧盟约389万t，按CBAM规则核算，中国钢铁行业出口每年需要支付碳关税2亿～4亿美元。产业链下游用户减排压力传导到上游钢铁企业所带来的影响更加明显。作为国际贸易规则中气候变化的新议题，未来碳关税对全球经贸秩序乃至政治秩序和市场话语权将产生重大深远影响。

为确保如期实现“双碳”目标，中国将持续强化应对气候变化政策行动力度，钢铁行业面临的碳约束政策必将日趋严格。产能方面，钢铁行业正严控新增产能，淘汰落后产能；环境政策方面，中国正在开展能耗双控逐步转向碳排放双控。气候政策方面，钢铁等重点行业将逐步纳入全国碳市场，一方面企业减碳成本将增加，另一方面碳交易价格的高低将直接关系到低碳冶金技术的发展前景，未来较高的碳价会促进钢铁企业加快前沿低碳技术的研发与推广应用；金融政策方面，特别是在绿色转型金融支撑实体经济发展方面，碳成本和碳排放约束将成为重大项目决策的重要前提。

钢铁行业碳排放双控的实行有助于催生企业绿色发展内生动力，推进行业产业链供应链绿色转型升级，进而形成钢铁行业新质生产力。绿色低碳是钢铁行业新质生产力的底色和内在要求，钢铁行业要更好地服务于中国“双碳”战略，实现高质量发展，必须尽快在全球范围内形成低碳经济竞争新优势。

综上所述，新形势下中国钢铁行业低碳发展面临新的要求，钢铁行业所面临的问题和挑战也将接踵而至。

1）近年来，中国钢铁行业通过强化行业顶层设计，统一思想，积极推进低碳工作，在低碳发展路线图制订、EPD平台构建、极致能效工程、低碳排放钢标准制订以及低碳技术的研发推广应用等方面均取得了积极进展。

2）通过对历史数据的跟踪，初步判断，中国钢铁行业已于2010年前后进入碳排放量峰值平台期并将持续到2030年，已开始步入绿色低碳发展新时代；未来若合理采用各类降碳措施，行业CO 2排放量将稳步下降， 2060年钢铁行业剩余CO 2排放量约1亿t，需进一步依靠CCUS、碳汇等手段助力钢铁行业实现“碳中和”。