由于增发国债或特别国债需要调整中央财政预算,这些都必须经全国人大常委会审议批准,因此,10月下旬的全国人大常委会会议成为观察财政增量政策落地的重要窗口。
财政发力除了扩大财政支出、增加政府举债外,加大减税降费力度也是一个重要政策工具。此举旨在减轻企业和个人税费负担,增加企业居民可支配收入,以扩大投资和消费,拉动整体需求。比如,2022年和2023年国家在下半年都加大了减税降费力度;去年8月底国务院提高“一老一小”三项个税附加扣除标准。
因此,第四季度在减税降费方面是否有新的政策出台也值得关注。不过,在稳定宏观税负之下,专家普遍认为不宜期待有大规模新的减税降费新政出台,更多的可能是部分到期减税降费优惠政策延续,以及可能出台支持科技创新、制造业减税降费政策。
国家发展改革委主任郑栅洁近日表示,今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期。相关部门将在研究评估基础上,加快明确政策是否延续实施,如延续实施,尽快明确延续实施的期限。有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。
也有专家建议,第四季度可以考虑发行1万亿元特殊再融资债券,置换存量债务,延长偿债期限,降低利息负担。目前专项债结存限额略超1万亿元。
随着新一轮财税改革部署,相关改革在今年第四季度是否会率先推出,也备受关注。
除此之外,准财政政策也是一个关注点。2022年,政策性、开发性金融工具共投放7399亿元,打通地方项目资本金“堵点”政策性开发性银行新增贷款亦明显增长,调增8000亿元信贷额度重点投向基建领域。
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